近日,山东省发展改革委印发《关于公布推进以县城为重要载体的城镇化建设省级试点名单的通知》,商河县作为全省10个成功入选的县(市)之一,名列榜单。
过去提到城镇化,总是强调大城市的作用,而现在则把重点放到了县城。中共中央办公厅、国务院办公厅就印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》,把城镇化的关注点放到了小城市和小城镇,提高了县城或县域在城镇化建设中的地位。
这样的大背景下,入选省级试点名单显然具有极强的现实意义。
记 者 宗兆洋
通讯员 张 鸣
各个方面都保持着
迅猛的发展势头
按照《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》要求,推进以县城为重要载体的城镇化应坚持产业为先、品质为基、政策为要,因地制宜补短板强弱项,促进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能,增强县城综合承载能力,提升县城发展质量。
而这恰好是这些年商河的发展思路。
近年来,商河积极对标全省“十强产业”、全市四大主导产业以及起步区“3+1”特色产业体系,立足现代高效农业、高端生物医药化工、智能制造与高端装备和温泉康养四大主导产业,打造高端生物医药化工产业园、中科院微生物所农业技术中心等“六园四院”载体平台,加快打造生物医药化工、高端装备制造、绿色智能建筑、一二三产融合发展、金融和现代服务业五个百亿级特色产业集群,2022年五个特色产业集群实现总营收232亿元。
力诺特玻、科源制药先后上市,磐升生物有望今年在北交所上市,天邦化工等18家企业入选山东省上市后备资源库,广日股份华东数字化产业园成功签约,济南国家粮食储备物流产业园、产发健康医药产业谷等重大项目加快推进,药企百强红日药业成功落户并投产,金沙河面业全部达产后可年加工小麦200万吨、相当于全县5倍的小麦年产量。
2022年商河GDP名义增长10.8%、排名全省第6位,2019—2022年三年平均名义增长12.33%、排名全省第2位；一般公共预算收入2019—2022年三年平均增长14.2%,排名全省第5位。
在2020年度全省县域经济高质量发展差异化评价中荣获“高质量发展进步县”,2021年、2022年连续两年荣获全市年度综合考核一等奖,2020年、2022年两次在全市15个发展主体重点项目观摩评议活动中获得第5名。
作为联合国地名委员会公布的全国100个“千年古县”之一,商河打造出地热温泉、生态环境、现代农业、秧歌文化四张靓丽名片。商河鼓子秧歌、花鞭鼓舞分别入选第一批、第二批国家级非物质文化遗产,被文旅部命名为“中国民间文化艺术之乡”。
此外,商河还先后获评全国粮食生产先进县、国家级出口农产品质量安全示范区、济南市首个全国绿化模范县、国家级生态县、国家生态文明建设示范县等称号。
体量上虽然难以与顶尖县域相比,但胜在不偏科,且各个方面都保持着迅猛的发展势头,对于一个县城来说实在是难能可贵。
让城市更加宜居
让人们愿意留下来
要评价一个地方县域的发展,一个很重要的指标就是人口。
从2019年到2022年,三年间商河人口从59万增加至62万。虽然只有3万,但对于全国大部分县来说,这也已经是一个相当难达到的目标了。
十几年来,我国的城镇化建设重点放在城市群、都市圈上。数据显示,我国一二线城市的土地面积约占全国的5%,却吸纳了近4亿人口。这种人口分布不平衡的格局,导致大城市的社会环境承载力不堪重负,客观上拉大了城乡差距,加剧了城市发展的失衡。
另一方面,人口更多地向大城市流动所带来的后果,造成了农村空心化、县城空城化趋势。其原因不难理解,在城镇化快速发展的进程中,受制于基础设施、公共服务和产业就业支撑不足等原因,县城发展水平与大中城市相比,仍存在较大差距。
一座城市是否有发展潜力,关键要有产业基础。产业链有多长、能带来多少就业,最终决定其吸纳人口的能力。但产业并不是唯一的决定因素,通过规划提升宜居度同样是重要手段,而且在某种程度上更为直接有效。所以,过去的很长一段时间里,商河都在积极提升县城功能品质。
依据现代化县城标准,商河实施了城市“四大提升”“六化协同”行动,完善城市“五位一体”垂直管理体系。投资165亿元实施城市建设三年攻坚行动,提升城市颜值,增强功能品位。特别是实施史上规模最大的棚改旧改,两年完成所有城中村拆迁任务,拆迁面积300余万平方米,建成棚改旧改安置住房近8000套。
实施健康商河行动,总投资18.5亿元的县人民医院新院区等项目顺利建设,实现“医联体+医共体”融合发展。总投资3.6亿元的生活垃圾焚烧发电厂建成投运,商河金融中心主体封顶,济南温泉鲜花港等五大城市功能性项目加快建设,教育、医疗、文化、体育、娱乐等服务功能配齐配全,形成便利群众的10分钟生活圈。
每座城市都有自己的生长轨迹,引人留人是其无法避免的重要课题。提高宜居性,提供优质的生活环境,只有这样,人们才会发自内心地愿意留在城市,商河显然深谙此道。
未来路子如何走
商河也已定下基调
可以说,在推进以县城为重要载体的城镇化建设这条路上,商河已经走了很长一段路,未来走向如何,商河也已经定下了基调。
一方面,持续拉开城市框架。积极推进济滨高铁、高德高速、济商大道建设,接续实施商河A1级通用机场二期工程,积极争取济南至商河市域铁路、德商高铁等项目落地建设。一体做好市政管网、交通标线、停车设施、充电桩等配套建设,巩固拓展“四好农村路”全国示范县创建成果,完善城乡一体、客货协同交通体系。同时推动教育、医疗、编制、国资国企、要素市场化、服务效能六大改革行动,统筹抓好养老、托幼、残疾人等各项社会事业,进一步完善城市功能、激发活力动力,更好赋能高品质县城建设。
另一方面,深度融入省会经济圈、现代化济南都市圈建设,强化产业协同,积极对接济南市四大主导产业,承接市区产业转移,做好市域内产业链配套协作。争取将市区集中度较高的教育、医疗、文化、体育等功能向商河转移。充分发挥温泉、生态等优势,大力发展温泉文旅康养产业,聚焦乡村旅游、温泉疗养等业态,打造康养济南重要承载地和省会后花园。
值得一提的是,商河还将持续深化户籍制度改革,吸引更多农村人口进城落户。围绕人才“引、育、留、用”全生命周期布局人才政策,不断放大引才“磁力场”,同时加快建设山东工程职业技术大学商河校区、新华教育集团山东职业教育产业园,发展订单式教育,搭建“职教+经营”模式,破解结构性就业矛盾。
放在以往,人们大概很难想象这样的格局会出自一座县城,如今的商河已经站在了足够高的起点,这样的脉络不足为怪。
一头连着城镇化,另一头连着乡村振兴,这两个方面正是当前经济建设的重要抓手,商河县的城镇化建设对于济南全局产生的深远影响,也将在今后的发展中逐步显露出来。
